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雍正反腐:对贪污官员抄没家产实行“养廉银”

归档日期:08-29       文本归类:曹雪芹      文章编辑:爱尚语录

  中邦廉政史上第一部监察法典《钦定台规》。始纂于乾隆八年。此为道光年修订之后的第四次增辑本。内收训典、序官、宪纲、陈奏、巡视、漕粮、盐政等。

  清王朝的兴盛和康乾盛世的浮现,得益于顺治到乾隆前期的统治者扩充了较为妥当的政事、经济和民族战略,个中政事的清正廉明也是清朝迈向盛世的症结身分。然则就正在邦度新生之际,统治阶层放弃了文治武功的进步精神,反而因富而奢、因盛而骄,使盛世滑向退步。

  康熙年间,官员的贪污情景已相当吃紧,少少大权正在握的大政客堂堂皇皇地贪污公款,接管行贿,如满族大臣索额图、明珠,汉族大臣徐乾学兄弟、高士奇等。当时的民谣说:“九天供赋归东海(徐乾学),万邦金珠献澹人(高士奇)。”康熙天子也发现四处境的吃紧,一经责罚了一批贪官,还大肆称誉于成龙、张伯行、张鹏翮等一批廉官,行动各级官员的模范。但康熙慢慢挖掘不只贪污无法肃清,就连本身树的正直典范也并不真是廉洁奉公,像张鹏翮正在山东兖州当官时就曾接管过别人的财物;张伯行锺爱刻书,每部起码得花上千两银子,光靠官俸无论若何是刻不了的。末年的康熙已是心力不济,不单不再全力于肃贪,反而以为“若纤毫无所资给”,则“居官日用及家人胥役,何认为生?”此论一出,各级官员自然加倍无所挂念了。

  雍正天子继位后,信念改变积弊,抨击贪污,整理吏治。他令各省正在刻期内补足邦库的亏空,对查实的贪污官员厉加处罚,追回赃款,抄没家产。当时雍正对少少大臣的责罚明显尚有政事上的繁复来源,但也确实起了抨击贪污的影响。与此同时,雍正治理了仕宦俸禄过低和地方政府开支没有保证的题目。整个宗旨便是实行“养廉银”。雍正时刻,吏治有了明白改观。

  但自雍正离奇暴亡,乾隆接过权杖后,便一改其父厉苛冷峻的工作举止,转为安宁放任的作风。特别乾隆晚期,贪污之风致风骚行,吏治松弛。乾隆天子照康熙之例六度南巡,而“供亿之侈,驿骚之繁,将十倍于康熙之时”。为了保护奢靡的存在,乾隆巧立名目,恐吓仕宦、估客和子民的财帛。乾隆帝轨则,官员犯有某些过失或不尽职责,可向天子交纳罚银或赎罪银,以换取宽大或赦罪。交纳的银两,收逝世子私囊。乾隆帝的宠臣和珅,任户部侍郎兼军机大臣,执政20众年,深受乾隆帝倚重,嘉庆时被责令自戕,抄没家产。人谓其家财八一概,敌清朝当时岁收十年以上。与政客们骄奢淫逸存在相陪同的,是贪污的民俗流行,行贿公行,政以贿成。各级仕宦层层贪污中饱,所有政海充塞着贪赃枉法、惟利是图、趋奉奉迎的卑劣民俗。各级仕宦过着犬马声色、骄奢淫逸的迂腐存在,置邦计民生于不顾。

  历朝历代衰亡的来源并不所有雷同,然则贪污堕落,如蚁噬柱,久而久之,柱朽如渣,时常成为历朝由盛转衰的紧急身分。对这一汗青情景,统治者该当说依旧有所剖析的。清代修邦天子顺治曾说:“朝廷治邦安民,首正在重办贪官”。基于此种剖析,清朝的统治者也采纳了一系列的反腐廉政手段。

  清初的统治者继承历代封修政权正反两方面的体味教训,深知以廉政为闭键方针的监察轨制对付爱护封修政权的紧急性。康雍乾的监察轨制正在明制的基本进步一步完整和开展,竖立了众元众轨的监察轨制,从焦点到地方造成了众宗旨全方位的监察收集,造成一套厉密厉厉的监察轨制。其监察轨制之完整正在其成文法《台规》中有完好的呈现。

  清朝把监察机构行动一支格外的政事气力,赐与相当高的职位与权利。正在设立都察院时,就指出无论何人“造孽”,都察院均可直言不隐,而且“即所奏涉虚,亦不坐罪”。康熙十一年上谕又指出:“十足吏治民生,得败北弊,皆宜殚忠极虑,据实直陈。”?

  为厉密厉厉地看守从焦点到地方的各级机构及巨细仕宦,清王朝竖立了广大天下的监察网。它正在修树上闪现三个特性:一是焦点与地方并举。都察院是监察机构最高机构,地方督抚大吏均是焦点监察体例的一一面,对地方各级百般官员有监察权。如此,从监察体系上,造成了上下相维,焦点与地方交互为用的网状构造,使各级仕宦均置于它的监视之下。二是科道合一。雍正元年,清廷将六科归属都察院。科道团结,巩固了监察队列,推广了监察界限,把进步政府机构管事功效、爱护邦度呆板寻常运转的职责也归入了监察体例。三是设立稽察、巡视御史。据《台规》纪录,清代除对正在京各机构及各地造成体例的监察机构网外,一度曾对少少紧急机构合格外体例和边远区域,另设有特意的监察御史,以补其不够。

  清政府是将天下政府、部队、法律、文教、财务等机构通盘置于监察机构的监视之下,使科道官员具有上可谏君下可纠臣之权利。其使命闭键有:拾遗、补阙、规谏君主。这正在《台规》轨则的使命中占据极大比重。历代天子重复央求科道官员提神政事得失,极言直谏。尽量清代实行封修专横,勇于犯颜直谏者极少,但最高统治者力求广开言道、听取分别睹地、矫正执政中失误的希图依旧可取的。其它尚有监察吏治,厉禁结党、考察财务收入、监视各级考查、稽察刑名案件等使命。

  清朝推行低俸禄制,正一品官年俸180两,七品知县一年才45两俸银。当邦度财务贫寒时,还要正在仕宦的俸禄上打宗旨,要他们减俸或捐俸。尚有地方上存留的公费,本属地方办公然支,数额本就很少,清初因军需屡屡裁汰。康熙说“昔时各州县有存留银两,公费尚有所出。后议尽归户部,州县无以办公。”如此,仕宦们不只存在用度无保障,连办公用度也被克扣,以是不得不从老子民身进步行搜索。这种体系实质上便是煽惑各级仕宦的层层搜括。上谕中也招供:“今部中每遇事,辄令父母官想法拾掇,皆掩护隽誉,实则加派于地方耳。”其它,“远则西征之雇车,北口之运米(指征讨噶尔丹时的后勤供应),近则修葺城垣,无不责令想法。”所谓“想法”便是贪污恐吓的又名。政客性子加上俸禄过低,定夺了仕宦必定大力贪污。

  雍正为了清算财务,杜绝贪污,从钱粮和俸禄轨制的改变入手,实行“耗羡归公”。所谓“耗羡”,是指征收钱粮、交纳赋税时,对合理损耗的补贴,比方熔铸银两时会发作琐细耗费,粮米收放也会有少少亏本,因而容许父母官正在收税时每两银子加征二、三分,称为“火耗”、“耗羡”。雍正道定“每两加耗五分”,行动政府的寻常税收,同一征收,存留藩库,从中提取“养廉银”,发给仕宦行动存在补贴和办公用度,并且其数目大大进步正俸。督抚大吏每年一二万两,知县一二千两。旨趣是说得了这笔钱,就该当正直奉公,不再贪赃剥民。这是雍正时的一项紧急改变,这一轨制的实行,正在必定水准上澄清了吏治,使雍正正在位时间成为清朝吏治最好的时间之一。

  清朝旗人正在政事与经济上占据格外紧急职位,受到朝廷众方面的照管。但八旗后辈中有相当一一面由漆黑贪污、偷窃到公然堂而皇之地掠夺,给清朝社会民俗形成吃紧影响。清朝众半帝王为了保护其统治,除了一再申谕,巩固教诲外,也采纳了少少有用的手段来治理这一题目。

  一是迁居。清初统治者对付屡教不改的八旗后辈,特别是宗室后辈,令其到东北区域观摩满洲旧俗或移置东北,历久假寓,重习满洲憨实旧风。如此可能一石二鸟:固然清政府口头上说移驻宗室70户都是安分节俭可能作育之才,实质上是将担心守天职的人撵出京师,减轻京师治安压力。这一做法确实对巩固宗室教诲,转折华侈民俗起到了必定的影响。

  二是重办。对付得罪刑律的八旗后辈执意绳之以法,乃至处以死罪。清朝前期,对失足腐朽的官员,哪怕是宗室、将军、亲王、公伯之爵,查处也是很厉苛很实时的。乾隆暮年,杭州将军富春,因为逐日听戏,自求逸乐,被革退一共职衔。这些官员,被褫职后,还恐其正在原地仍扰害地方,时常向边区疾苦地方发遣。

  三是铲除旗籍,这是对旗人的一个较重的处分,它意味着不再享有旗人待遇,不再是统治集团一员。八旗后辈因华侈、唱戏等众有被削去旗籍者。

  正在任职轨制上,清朝对高官及高官后辈任职有显然轨则。清代对官员任职有外官避籍(包含原籍、原籍和寄籍)、同官避亲(即支属,十分是直系支属)、京官不得正在统一衙门、外任官不得正在统一区域任职、科考监试官员后辈回避正在当地考查以及禁止外里官员交结的一整套轨则。监察官员不单要带动实践这些回避轨制,并且鉴于其就业本质,又为其协议了更为厉厉的回避轨制。好比正在科考官员的人选上,《台规》有显然轨则,对付御史也轨则“应回避本省”。御史本为京官,不正在回避本省原籍之例,但因职司稽察,特于乾隆十三年明令回避本省。《台规》中这类格外的回避实质颇众,该当说定制较为合理且绝顶周到。

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